0 引言

國際上評價污水收集、處理水平的指標相對比較成熟，一直以來聯(lián)合國統(tǒng)計司均采用“污水收集系統(tǒng)受益人口比重（Population connected to wastewater collecting system）”和“污水處理廠受益人口比重（Population connected to wastewater treatment）”對其成員國例行統(tǒng)計，同時這兩個指標也是歐盟、美國等諸多發(fā)達國家廣泛使用的評價污水收集和處理水平的重要指標。近年來，我國污水處理行業(yè)也出臺了一系列考核管理辦法，績效評估水平和精細化管理程度不斷發(fā)展并日趨完善，但目前還未采用上述兩個指標，聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站上顯示我國最近一次統(tǒng)計兩個指標的數(shù)據(jù)是2004年，因此，綜合考慮我國現(xiàn)階段污水處理行業(yè)監(jiān)管的實際需要并逐步推進與國際統(tǒng)計方式接軌至關(guān)重要，本文探討兩個指標在我國進行統(tǒng)計實施的可行性，并針對指標的應(yīng)用提出對策建議，以期為我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)監(jiān)督管理指標體系的完善提供參考。

1 國際常用指標內(nèi)涵及優(yōu)勢分析

污水收集系統(tǒng)受益人口比重主要是指接入污水收集系統(tǒng)的人口比重，即排水接入城市市政排水管網(wǎng)或管渠的人口占總?cè)丝诘谋戎?，主要目的是為了評估污水是否有效得到收集，評價排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋和普及情況，其評價目標與我國采用的污水收集率指標類似，該指標針對收集環(huán)節(jié)，也就是說經(jīng)收集的污水可以送到處理廠，也可以不經(jīng)處理而排放到環(huán)境。污水處理廠受益人口比重主要是指接入污水處理廠的人口比重，即城市排水戶所排放污水接入城市下水道，并最終進入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的人口占總?cè)丝诒戎?，作為管網(wǎng)輸送至后續(xù)處理環(huán)節(jié)的評價指標，用以評價產(chǎn)生的污水被收集后是否得到有效處理，而非直接流入自然水體，其評價目標與我國一直沿用的污水處理率指標類似。

我國采用的污水收集率和污水處理率指標的含義和計算方式與國際常用指標不同，其中污水收集率是污水排放總量與污水收集總量的比率，污水處理率是污水處理總量與污水排放總量的比率，兩者均通過水量的收集、處理情況作為評價要素；國際常用的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重從設(shè)施是否滿足用戶實際需求的角度表征城鎮(zhèn)污水收集和處理效率，以人口作為評價要素。

整體來看，國際常用的兩個指標通過人口比重的評價方式具有如下優(yōu)勢：一是含義和計算方式簡單明了、易于理解，推廣和使用基本不需要復雜的培訓過程；二是人口增長變化情況相對容易掌握，且具有較強的可持續(xù)性，有利于預測未來發(fā)展趨勢。三是不以“水量比”進行直接評價，一定程度上可以規(guī)避管網(wǎng)滲漏、雨水和地下水等“非污水”進入收集處理系統(tǒng)對指標計算結(jié)果的影響。

2 我國與發(fā)達國家污水處理水平對比

2.1 我國污水處理所處水平

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站2011年公布的各國污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重數(shù)據(jù)，共涵蓋近百個（97個）國家和地區(qū)，關(guān)于我國的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2004年。2004年，我國的污水收集系統(tǒng)受益人口比重為45.67%，污水處理廠受益人口比重為32.55%，兩項指標均處于20.01%～40.00%這個數(shù)據(jù)區(qū)間內(nèi)，屬于由低到高的第二層次范圍。

我國與發(fā)達國家或地區(qū)2004年污水處理水平進行對比如圖1，20個國家或地區(qū)中已有15個國家或地區(qū)的污水收集系統(tǒng)受益人口比重超過80%，13個國家或地區(qū)污水處理廠受益人口比重超過80%，其中摩納哥和新加坡兩項指標均已接近100%。

2.2 發(fā)達國家污水處理水平

德國、美國、日本等發(fā)達國家1990年以來污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重兩項指標的變化情況見圖2。從兩項指標所處的水平來看，截止到各國數(shù)據(jù)獲取年份，2013年德國的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重分別為96.16%和99.99%，污水收集系統(tǒng)受益人口比重自1995年以來超過90%，污水處理廠受益人口比重自2007年以來已基本接近100%；2015年，日本兩項指標均為77.8%；2012年，美國兩項指標分別為75.4%和75.5%，到2013年達到96%。從兩項指標的增長幅度來看，日本增長幅度較大，1990年到2015年兩項指標均增長了33.8個百分點；美國增長幅度相對較小，1992年到2012年兩項指標均增長了5.5個百分點。從兩項指標的重合性來看，自1998年后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，德國污水收集系統(tǒng)受益人口比重均小于污水收集系統(tǒng)受益人口比重，與德國不同，日本和美國兩項指標的數(shù)據(jù)基本是一致的?？梢姲l(fā)達國家對于污水收集和處理系統(tǒng)效率的評價指標早在1990年左右就已經(jīng)開始使用，并逐年增長和完善?？梢钥闯觯聡?、美國、日本等發(fā)達國家城市的污水收集處理系統(tǒng)相對較為完善，但美國、日本的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重并未處于很高的水平。

2.3 我國與發(fā)達國家污水處理指標與水平的對比

與發(fā)達國家不同的是，我國對污水收集系統(tǒng)設(shè)施能力和效率水平的評估相對較少，污水收集率指標雖然有明確的計算方法，但污水排放量和污水收集量數(shù)據(jù)卻很難準確測量和統(tǒng)計。污水處理率一直以來作為反映污水處理水平的指標發(fā)揮了重要作用，但隨著污水處理設(shè)施服務(wù)范圍的擴大，污水處理率指標的不適應(yīng)性日漸突出。

我國污水處理率水平自2003年以來呈現(xiàn)較大幅度的增長，到2014年已超過90%，且仍呈現(xiàn)逐年增長的趨勢（見圖3）。若以污水處理率和污水處理廠受益人口比重指標對應(yīng)的話，我國的污水處理水平已與德國相當，但從人均排水管道長度數(shù)據(jù)來看，2013年，德國人均排水管道長度為7.14 m/人，而我國按照城區(qū)總?cè)丝跍y算得到的人均排水管道長度為1.07 m/人（見表1），人均占有量遠低于德國；從污水處理廠對污染物收集處理情況來看，我國污水處理廠的進水平均污染物濃度遠低于德國。與日本比較，我國的污水處理率高于日本污水處理廠受益人口比重，而從設(shè)施規(guī)模來看，2012年日本的污水管網(wǎng)總長度為45.39萬km，年污水處理總量144.6億m³，管網(wǎng)長度與2012年我國排水管道長度基本持平，排水管道密度超過20～30 km/km²，污水處理總量約為我國的1/3。與美國比較，我國的污水處理率高于美國污水處理廠受益人口比重，2013年，美國的污水管網(wǎng)總長度達128.7萬km，排水管道長度約為我國的2.7倍。可以看出，我國較高的污水處理率并不能表明污水處理設(shè)施能力和運行效率的高水平。

3 國際常用指標在我國的適用性分析

3.1 部分城區(qū)納管情況難以掌握

目前，我國很多城市對污水納管尤其是老舊城區(qū)的納管信息掌握不清楚，難以準確統(tǒng)計接入污水收集系統(tǒng)的人口數(shù)。一方面，我國在快速城鎮(zhèn)化進程中仍然存在地下管網(wǎng)欠賬，許多城市還存在大量空白區(qū)，且空白區(qū)面積、排水量、排水人口等數(shù)據(jù)并不掌握，即使在管網(wǎng)設(shè)施相對健全的地區(qū)，也并不能完全掌握排水戶的納管情況及排水走向，很多老舊小區(qū)、沿街商戶、大排檔等污廢水的接駁缺乏規(guī)范化管理。另一方面，目前很少城市實現(xiàn)了“廠網(wǎng)一體”運營管理模式，居住小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)、市政管網(wǎng)、污水處理廠的運營維護主體不一致，也是導致污水接駁情況底數(shù)不清的重要原因。

3.2 管網(wǎng)缺陷導致無效接管

污水在管網(wǎng)中的輸送過程也是關(guān)系到污水能否有效接管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排水戶排放的污水接入管網(wǎng)且最終被污水處理廠處理才算真正接管，因此，管網(wǎng)缺陷問題可能導致實際接入污水處理廠的人口數(shù)統(tǒng)計不準確。而目前我國很多城市排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高，運行維護管理不到位，年久失修等原因?qū)е碌墓芫W(wǎng)存在破裂漏損，可能造成污水在運輸過程中滲漏，管網(wǎng)錯接混接導致污水通過雨水管道直排水體。

3.3 服務(wù)范圍與人口對應(yīng)性較差

人口流動造成污水收集處理設(shè)施實際服務(wù)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確。隨著我國城市化進程的不斷推進，一些中小城市人口選擇到大城市工作生活，但戶籍統(tǒng)計卻仍保留在原有城市，根據(jù)2017年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》登記的廣州暫住人口總數(shù)達540萬人，而其常住人口數(shù)為644萬人，東莞暫住人口數(shù)439萬人，常住人口211萬人，可見暫住人口數(shù)量不可小覷。因此，流動人口的統(tǒng)計也是影響污水收集處理設(shè)施服務(wù)人口準確性的重要因素。

3.4 非居民家庭排水的統(tǒng)計方式

餐飲、工業(yè)、商業(yè)等非居民家庭排水產(chǎn)生的污水核算成人口當量也是指標計算的難點。這類排水戶的污水排放和居民家庭排水的計入方式不同，無法通過戶籍人口數(shù)統(tǒng)計，且污水排放量和污染物濃度均有較大的不確定性。

4 我國污水收集處理效率的評價方法推薦

鑒于我國現(xiàn)有污水收集處理效率評價指標的指導作用減弱，尤其污水處理率是一個僅通過污水量核算的指標，而現(xiàn)階段國際常用的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重在我國應(yīng)用還有一定障礙，綜合考慮我國污水收集處理設(shè)施的現(xiàn)狀，從提高城市污水收集和處理系統(tǒng)的“質(zhì)量”入手，實現(xiàn)污染物“質(zhì)”與“量”的結(jié)合，建議采用污染物收集處理總量占污染物產(chǎn)生總量比重的方式核算污水收集處理效率，其中污染物產(chǎn)生總量按照城市人口與人均污染物產(chǎn)生總量乘積計算，污染物收集處理總量按照城市污水處理廠污水處理總量與污染物濃度乘積計算。

5 結(jié)語

（1）國際常用的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重指標通過“人口比”的計算方法較“水量比”更有優(yōu)勢，能更好的反映污水收集和處理的實際情況。

（2）與發(fā)達國家相比，我國污水處理水平還存在一定的差距，但僅通過我國現(xiàn)有評價指標很難客觀反映真實水平。

（3）提高我國污水處理行業(yè)監(jiān)管指標的管理水平，與國際指標接軌還需要綜合考慮納管管理、管網(wǎng)質(zhì)量、流動人口、統(tǒng)計方式等多方面問題。

（4）根據(jù)我國污水收集處理設(shè)施的現(xiàn)狀，評價指標應(yīng)綜合考慮“水質(zhì)”和“水量”的影響，推薦采用污染物收集處理總量占污染物產(chǎn)生總量比重的方式核算污水收集處理效率。

污水 比重 人口

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