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土地開發(fā)整理的三種類型

073水利工程2021-07-15 10:52:28


土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。
土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作,土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。我國(guó)現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容:一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu);二是平整土地,提高土地集約利用率;三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè);四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn);五是恢復(fù)利用廢棄土地;六是劃定地界,確定權(quán)屬;七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同,土地開發(fā)整理可分成三種類型:土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。

(一)土地整理

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)
和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)法律和工程技術(shù)手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途,可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

1.農(nóng)用地整理
農(nóng)用地整理是在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施,對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,以調(diào)整土地關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,增加土地有效供給量,提高農(nóng)用地質(zhì)量,提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。
農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等,具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃,水、電路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。
農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。
(1)耕地整理。耕地整理指的是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括:土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程(如農(nóng)田防護(hù)林工程、生態(tài)環(huán)境保持工程等)。
(2)園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理。
(3)林地整理。林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理。
(4)牧草地整理。牧草地整理包括放牧草地整理和割草地整理。
(5)養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。

2.建設(shè)用地整理
建設(shè)用地整理是以提高土地的集約利用為主要目的,采取一定措施和手段,對(duì)利用率
不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。
建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地。
(1)村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建。
(2)城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。
(3)獨(dú)立工礦用地整理。獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇,一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施用地整理?;A(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整,也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復(fù)利用。

(二)土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地,采取一定措施,使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。
土地復(fù)墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程在挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。
按造成廢棄的原因不同,可將土地復(fù)墾分為五種類型:第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾;第二類是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地復(fù)坑;第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地復(fù)墾;第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。

(三)土地開發(fā)

土地開發(fā)是指對(duì)未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地,采取工程或其他措施,對(duì)荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。
國(guó)家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地,特別是開發(fā)成農(nóng)用地,同時(shí)又規(guī)定,無(wú)論開發(fā)成建設(shè)用地還是開發(fā)成農(nóng)用地,都必須依據(jù)批準(zhǔn)?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中第三十八條明確規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”第三十九條規(guī)定:“開墾未利用的土地,必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估,在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi),經(jīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定:“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定經(jīng)開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用,使用期限最長(zhǎng)不得超過50年”。

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